记者丨梁涵
10月26日，全国人大常委会授权澳门特别行政区对横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区实施管辖。澳门特区政府以租赁方式取得横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区的使用权，租赁期限自有关区域启用之日起至2049年12月19日止。
“这是全国范围内首次采用‘一次授权、分阶段适用澳门法律管辖’的做法，是法治保障重大改革的鲜活实践和生动案例。” 授权消息一公布，横琴新区管委会发改局副局长王彦难掩激动。
此次授权区域具体涵盖哪些范围？授权分几个阶段实施？横琴口岸未来将如何创新通关模式？对此，长期参与此项工作的王彦作了详细阐述。
1授权区域包括“六大板块”
公开报道显示，全国人大常委会授权澳门特别行政区实施管辖的区域包括：横琴口岸澳方口岸区，莲花大桥和澳门大学连接横琴口岸通道桥相关部分（桥墩除外），以及澳门轻轨延伸至横琴口岸的预留空间。
王彦告诉记者，具体而言，上述区域一共包括六大板块。
其中，“澳方口岸区”包括三个板块。第一个板块，是旅检大楼澳门特别行政区管辖部分；第二个板块则是二层交通枢纽平台，以及连接其他澳门特别行政区管辖部分和地面的通道；第三个板块，是地面层的出入境货车查验场、小客车随车人员验放厅、客货车卡口和车道澳门管辖部分。“以上三个板块，都包含连接其他澳门特别行政区管辖区及地面的通道。”
“相关延伸区”也有三个板块。一个是莲花大桥原内地管辖的主桥、引桥（匝道）的桥面及桥体，不含桥墩；第二个是很受关注的澳门大学连接横琴口岸通道桥，它在内地境内的桥面及桥体部分，桥墩除外；第三个则是澳门轻轨延伸至横琴口岸的预留空间。
王彦介绍，目前，澳门轻轨延伸至横琴口岸的预留空间尚无法确定面积，其余五个板块的澳门管辖区面积不少于16万平方米。
根据全国人大常委会法律授权决议，“下一步，横琴新区将报请国务院划定澳门管辖区域面积、地理坐标、启用日期等。”王彦表示，珠澳双方查验单位将立即开展通关设备联调联试和提请国家对口岸工程验收，签订珠澳共管口岸的合作协议、横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区的土地使用权的租赁协议等。
2一次授权，分三个阶段实施
“与以往的类似授权不同，此次的‘一次性授权，分阶段适用澳门特区法律管辖’是充分考虑到横琴口岸和澳门轻轨的工程建设进度，并因此采取的‘因地制宜’的举措，这在全国来说是第一次。”王彦介绍。
所谓“一次授权，分阶段实施”即此次获得授权后，将分成三个阶段实现对相关区域适用澳门法律，每个阶段实施前，均需向国务院报请。
“第一个阶段，主要是要开通启用横琴口岸的旅检功能，并争取在今年底、澳门回归20周年前夕开始试运行。”王彦说，届时，澳门莲花口岸将全部搬迁至横琴口岸，并全面实施“合作查验、一次放行”的通关查验模式，从以往的“两地两检”变为“一地两检”。“让旅客感觉只过了一次检。”
据了解，第一阶段具体范围包括旅检大厅澳方管辖部分、二层交通平台2019年建成部分、莲花大桥原内地管辖的主桥和南侧匝道等。
“第二阶段则是争取在2021年底前，口岸的小客车通道及货车通道能够基本建成，并投入使用，对相关区域适用澳门特区法律管辖。”王彦还提到，目前珠澳之间的口岸通关大多是人车分离，今后横琴口岸将建一个小客车随车验放厅。“九座或七座及以下的小客车乘客，过关时也可以随车一起过检，只需要把证件交给工作人员，不用下车步行通关。”
特别值得一提的是，预计2021年底完成的第二阶段内容，还包括澳门大学到横琴口岸的第二通道桥。“这座桥只有几百米，从澳大到横琴口岸只用几分钟。”王彦说，通道桥建成以后，澳大师生到横琴，就无需再绕行河底隧道、莲花大桥。
第三阶段是针对澳门轻轨延伸至横琴口岸的相关区域。“该区域面积和启用时间目前均无法确定，需根据澳门轻轨实际建设情况，经报请获批后方可启用。”
3新通关模式“让旅客感觉只检了一次”
“澳门莲花口岸搬到横琴口岸后，横琴口岸将采取‘合作查验、一次放行’的模式，将成为国内最先进智能的现代化口岸。”王彦透露，简单来说，就是旅客在过关时只需要提供一次证件供查验，珠澳双方的查验单位能在后台实施数据共享。如无异常，就可直接通关放行。“虽然实际上检了两次，但旅客感觉只检了一次。”
王彦介绍，目前，拱北口岸、深圳湾口岸等大多采取的是两次排队、两次查验、两次放行的通关模式，而港珠澳大桥珠澳口岸已在探索实施“合作查验、一次放行”通关模式。不过，相比而言，横琴口岸又有所不同。
“港珠澳大桥珠澳口岸的“合作查验、一次放行”，目前仅针对旅检通道，而横琴口岸则将扩大到旅检、小客车、货运通道。”王彦说，与大桥珠海口岸的另一个不同在于，其主要适用于内地居民和澳门居民，而横琴口岸则将适用人群范围进一步扩大到香港居民和台湾居民，并争取进一步优化流程，让旅客通关感受更加良好。
记者获悉，目前，横琴口岸旅检大楼工程已完成90%以上，建设现场5000多名施工人员昼夜不息加紧施工，预计于澳门回归祖国20周年前夕开通旅检功能。建成后，横琴口岸日通关旅客将从当前约2.53万人次提高到22.2万人次，日通关车辆将从当前约2700辆次提高到7259辆次。
此外，由珠海拱北开往横琴长隆的珠机城际铁路一期工程将于11月20日具备通车条件，该线路将在横琴口岸站点预留对接澳门轻轨空间。
统筹丨戎明迈
编辑丨李卓华 林琳
校对丨潘经春
实习生丨张雨
来源丨南方+客户端
