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互联网时代，基层社会治理面临新的挑战。上海宝山区以改革思维破解基层治理堵点难点，运用移动互联网、大数据分析等现代技术，探索建立了以党建为引领、以移动互联网为载体、以居村党组织为核心、以居村委为主导、以城乡居民为主体、以有效凝聚精准服务为特点的智能化治理系统——“社区通”，创新了党建引领基层社会治理模式，夯实了新时代党治国理政的微观基础。2017年2月创立以来，全区456个居委、103个村全部上线，65万名居村民实名加入，覆盖49万余户家庭，6.1万余党员在线上亮身份，成为目前国内由党和政府主导的、区域内覆盖率最广、活跃度最高的网络共同体，也成为宝山信息速递的窗口、思想教育的阵地、为民服务的平台、“四治”一体的家园，入选全国城市基层党建创新最佳案例、首批20个全国乡村治理典型案例，获评2017年中国（上海）社会治理创新实践十佳案例、2018年中国网络理政十大创新案例、改革开放40周年上海思想政治工作创新成果优秀品牌、上海打响“四大品牌”2018年基层实践最佳案例，并被《人民日报》（头版）、央视新闻联播等国内知名主流媒体报道，已在北京、山东等地推广运用。
背景与起因互联网时代，社会治理主体、对象、内容复杂多变，知识传播、信息沟通与资源整合的方式发生深刻转变，倒逼社会治理模式的变革；技术的快速发展，又为转变工作方式提供了无限可能和巨大空间。一是解决基层党组织如何发挥作用的问题。目前，居村党组织发挥作用还不够直观“具体”，往往做了大量工作，但除了少数当事人，许多群众“不知情”乃至“不领情”，需要探索新的载体和途径，让群众随时随地“看得见、找得到、叫得应”。二是解决资源力量和群众需求如何精准对接的问题。新时代，人民群众对美好生活提出新需求，期待更优的公共服务、更有序的公共管理、更深入的治理参与、更丰富的精神文化。需要探索新的治理模式，提供“因地制宜、精细精准”的服务。三是解决社会治理如何广泛参与的问题。相对于居村党组织核心地位、居村委会主导地位，居村民在基层治理中的“主体”意识及实现途径还需强化，社区自治共治参与不够，社区生活共同体有待形成。需要搭建有效平台，拓展参与面和参与深度，增强共同价值引领的归属感和家园意识。
做法与经过（一）需求导向智慧治理，完善党领导下的基层社区治理体系
基层社区治理中，各工作系统间联通互融不够，群众需求的导向还未完全聚焦，是长期存在又难以解决的问题。宝山区依托“社区通”，以群众需求和问题为工作的逻辑起点，以加强基层党建为贯穿始终的一条红线，健全“眼睛向下、重心下移、资源下沉”的工作体系，群众诉求一线处置能力有效放大。
治理重心下移居村。建立“居村民-居村-街镇-区”社区治理架构，各居村形成小治理单元，设独立二维码，居村民实名认证、党组织审核通过后成为用户；街镇构成基层大治理单元，全区形成完整工作系统。制定《实施意见》《工作规范》《指导手册》等，明确区、街镇、居村三级职责。区、街镇各部门加入后台提供支撑，民警、物业、业委会、医生、律师等资源在居村层面整合，需求在一线提出，资源在一线集聚，服务在一线配送，问题在一线处置，治理重心真正从“街镇”下沉到“居村”。互动方式发生改变。打造“移动互联”工作载体，设立党建园地、社区公告、议事厅、物业之窗、业委连线、警民直通车、家庭医生、公共法律服务等功能板块，还专门开设了针对村委的“村务公开”“乡愁乡音”板块。建立一键直达、精准快速的信息传递机制，居村民成为信息发布的主体之一，群众与党和政府之间的互动沟通从“单向”“模糊”转为“多维”“清晰”。累计发布社区公告39万篇，互动交流1亿余次，群众点赞2600万余次。2018年初，在“社区通”上开通“宝山大调研”板块，共收集意见建议4580条，其中城市发展方面2423条，平安建设方面1031条，社会发展方面797条，党的建设方面247条，经济发展方面82条。基层脉搏精准把握。建立“社区通治慧中心”，对社区参与数据深度分析，描绘基层社区画像，形成不同类型社区群众需求对比分析，发布不同人群、街镇、阶段的需求TOP10列表，根据群众共性需求提供精准服务。如，针对不同群体需求，联合区相关部门试点推进篮球赛、舞蹈节、有奖答题、采摘节等公共服务活动上线，今年以来共开展专项活动19场，60万余人次阅读参与。建立大数据模型，实时发现群众“痛点”、民生“堵点”，对社区舆情苗头实时预警，给出工作提示，实现精准治理。群众问题快速处置。建立“自动收集、分层处置、全程记录、结果反馈”的问题跟踪系统，群众问题在15小时内予以回应处置，处置情况纳入考核。建立问题分层分类处置闭环，超出居村自治共治范畴的社区问题，进入区网格化平台派单解决。共及时回应解决群众问题8.2万余个，其中90%在居村有效解决。智慧治理融合联动。与110接处警平台、网格化系统等智能对接，提高发现和处置问题的精准度。如，通过对接实现非警务类110警情及时有效分流，去年10月以来有效分流处置6122起，让房屋漏水、开锁求助等问题在社区快速解决和反馈。
（二）群众路线“走新”“走心”，增强基层党组织的政治功能和服务功能
互联网时代，基层党组织不能也不必仅仅依靠“敲百家门”“挂黑板报”等传统方式宣传动员和引领群众。宝山区依托“社区通”，网上网下践行群众路线，基层组织力持续强化。
党建连上网。“社区通”由居村党组织全过程管理运行，在线直播党的工作，传递党的声音，全天候凝聚服务群众，宣传发动群众支持和参与中心工作。2018年，全区100%的居村党组织、89%的居村委在“社区通”同步推进换届，全程公开、接受监督，更好地保障党员群众的“知情权、表达权、参与权、监督权”。近期，全区居村党组织依托“社区通”广泛开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，共发布主题帖7121个，阅读21万余人次，点赞16万人次，评论7万人次。书记当“群主”。在“社区通”上，居村书记承担“第一责任”，成为引导各方的“群主”；居村“两委”分工负责、轮班在线，对群众提出的各类诉求即时回应处置。在“全天候、零距离”的联系服务中，党组织凝聚力、号召力不断增强，真正实现“一呼百应”。党员为中坚。“社区通”里，用户名后飘着的小党旗，是党员亮身份的标志。在党组织带领下，6.1万余名党员亮身份、起作用、受监督，带头整治环境、帮扶困难群众等先进事迹广为传播，先锋模范形象深入人心，居村民随拍随传、点赞认可，“双报到、双报告”得到积极推进和鲜活展示。“铁粉”作引导。党组织掌控“提出议题”“形成决策”等关键环节的把关权，牢牢占领网络意识形态的主导地位。每个小区都建立党团员为骨干的志愿者队伍，成为党组织的有力助手、忠实“铁粉”，发声音、作引导，让社区充满正能量。全区志愿者队伍从“社区通”上线之初的21万人上升到目前的38.7万人，增长84.3%。群众受教育。注重引导而非教导，在参与公共事务、共同讨论协商中，居村民理性、平和、文明、友爱的素养得到了很好养成，公益互助的氛围日益浓厚，在线公益置换物品近2.5万余件。
（三）“四治一体”广泛参与，深化党领导下的社区参与
基层社区治理中一个突出问题，是社区活动中“老面孔”多、新人少，老人多、年轻人少，一般性的活动多、自治共治项目少。依托“社区通”，宝山区一体推进党建引领下的“自治共治德治法治”，积极打造社区共同体。
切实改变参与结构。依托“社区通”，社区参与从“少”到“多”，从“老”到“青”，从“被动”到“主动”，从“浅尝辄止”到“深度介入”。大量年轻“上班族”参与到社区治理中，50岁以下群体上线占比达60%。社会组织、社区自治组织在线开设公益服务“店铺”612家，“全方位”征求居民意见，“量身式”设计服务项目，“点对点”推送服务信息，“全过程”引导居民参与，服务效应不断扩大。“自下而上”议事协商。建立“提出议题-把关筛选-开展协商-形成项目-推动实施-效果评估-建立公约”的议事协商操作链，让自下而上提出议题、形成项目、订立公约成为新常态。共有12万余名居村民参与协商，产生议题2.4万余个，形成公约和项目2400余个。如，今年以来各街镇依托“议事厅”板块，发动居村民就如何有效开展垃圾分类进行讨论，共产生“调整小区垃圾分类时间”“是否需要安装洗手池”等议题576个，有效引导居村民践行垃圾分类新理念。持续打造社区共同体。“社区通”建立真实的“线上宝山”，确保上线的是“真正的邻居们”，讨论的是“真切的社区事”，传播的是“社会的正能量”。通过邻里互助、爱心传递，居民资源、邻里资源成为社区资源，独居老人有了定期看护，走失的老人和孩童能快速找到家人；通过信息共享、对话协商，家园意识深入人心，居村民逐渐从“门对门陌生人”变成“社区里老熟人”，社区“温度”持续提升。
成效与反响“社区通”已成为社情民意显示器、问题解决推进器、基层组织力放大器，给宝山基层社区建设带来深刻改变。
连通党心民心，基层组织力持续强化。“社区通”把党的建设渗透到基层治理的各方面、各领域，实现了群众导向的即时化、扁平化、智能化治理，畅通了党和政府与群众之间的互动沟通，让党和政府惠民政策群众知晓，中心工作群众参与，发展成果群众共享；让群众的诉求第一时间被倾听、被回应、被解决。在互动沟通、有效服务的过程中，党组织、党员和群众的心声交织在一起，逐渐从“你和我”变成“我们”，基层党组织的战斗力、凝聚力、号召力不断增强。
连通需求供给，社区服务更加精准。由于信息不对称，以往大量群众需求被遗漏或屏蔽。“社区通”与多个信息系统进行智能对接，建立高效的问题分层分类处置闭环，通过技术和制度手段，确保“民有所呼、我有所应”。改变以往群众工作靠经验的传统做法，“社区通治慧中心”深入采集、挖掘、分析、共享社区数据，及时掌握社区共性问题，适时调整治理服务方式内容，让群众需求和社区资源精准对接。如，2019年针对数据显示居民热议的“加装电梯”问题，各街镇引导居民提出诉求、协商讨论，促进居民达成共识，形成不同社区的个性化方案，让群众需求和政府资源精准对接，已完成电梯加装立项40台，其中8台已竣工。
连通多元主体，基层治理体系进一步完善。依托“社区通”，以居村党组织为领导核心，居村委为主导，居村民为主体，相关单位共同参与的基层治理体系进一步健全完善、发挥作用，社区自有资源最大限度被挖掘，公共服务资源真正沉到基层。居村党组织和居村委会协调各方有了抓手，一些长期困扰基层的问题破冰，一批好的经验做法在全区得到推广。如居民区党组织对“三驾马车”的引领进一步做实，通过引导物业公司、业委会在线直播工作、提供服务，让物业、业委会和居民从“背对背”转为“面对面”，一批小区顺利破解业委会组建难题。
经验与启示要建立党建引领主阵地，牢牢把握基层社会治理的主导权。“社区通”把党的领导植根于基层群众，线上线下结合，组织发动基层依法管理、有序参与。宝山的实践证明，通过建立党建引领主阵地，强化网络主导、服务引导，积极传播正能量，才能为加强和完善社会治理提供有力保障。
要强化和运用互联网思维，助力党组织调动各类资源共同解决社会治理问题。首创“社区通”不仅是信息化社会的现实要求，更是党建引领下解决社会治理问题的需要。宝山的实践证明，在党建引领基层社会治理中引入互联网的开放型思维、大数据思维、粉丝思维等，调动各类资源共同解决群众问题，能有效激发社区活力。
要推进基层治理能力提升和机制创新，形成可复制可推广的基层社会治理经验。“社区通”通过科学设计、创新机制、培养能力，切实提高了基层党组织的工作精准度、基层治理的群众满意度。宝山区的实践形成了可复制可推广的党建引领基层治理模式。
稿件来源：《组织人事报》2019年10月22日五版
责任编辑：兰艳丽
排版：吴悦
校对：王岩
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