2018年以来，中央、省委先后出台意见推动人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革，绍兴市人大积极贯彻落实，从过程、结果、绩效等几方面多管齐下，创新监督方式，延伸监督触角，努力实现预算审查监督全流程覆盖。
No.1
一场特殊的会议
市人大常委会财经工委组织召开半年度预算执行约谈会
2018年8月13日，市人大常委会财经工委组织召开半年度预算执行约谈会，10个市级部门参加会议，会议旨在推动部门加快项目实施，提高项目预算执行率。
约谈源于一个月前的一次专项督查，2018年7月，财经工委抽调人员组成两个专项督查组，对10个重点部门项目预算和10个财政性资金重点投资项目开展预算执行专项督查。10个重点部门中，既有2018年上人代会重点审议的部门，也有半年度项目预算执行率相对较低的部门。不查不知道，一查问题还真不少。10个部门共安排项目955个，上半年零支出项目502个，占52.6%，涉及预算资金2.06亿元，占35.6%。即便剔除计划在下半年支出的368个项目，仍有134个项目上半年应支出而未支出，占项目总数的14%。
“过去人大预算审查监督的重点主要是预算收支平衡状态，对支出预算、政策和资金使用绩效关注不够，现在形势发生了变化，人大预算审查监督不能再停留于预决算的审查批准，我们更要延伸触角，紧盯过程，通过加强预算执行动态跟踪，来推动部门加快项目实施，提高项目预算执行率。”财经工委负责人说道。
约谈会上，相关市级部门负责人纷纷表态，要以这次项目预算执行督查为契机，加强内部管理，明确任务节点，落实岗位职责，狠抓项目实施，加快支出进度，确保全年预算执行到位。同时，这次约谈还有了意外收获，不少部门反映，有些项目实施具有阶段性和季节性，如教育部门的校舍维修改造项目、农业部门的季节性项目，而现行的预算执行进度统计却是简单的基于时间轴的序时进度，一刀切式的统计管理不够科学合理。了解到这一情况后，市人大迅速反馈给财政部门，督促其完善预算执行统计通报机制，抓好跟踪监督。事情马上发生了变化，新月度的预算执行通报表上多了一列“用款计划执行率”，这是财政部门根据人大建议为部门单位量身定做的，相比以往更加人性化，更加贴近项目实际。据悉，这在全省尚属首创。
No.2
让监督长出牙齿
绍兴市人大常委会审议决算
2018年6月25日，市八届人大常委会第十四次会议听取和审议市政府关于2017年市级财政决算（草案）的报告。分组审议会上，市人大常委会委员陈小伟敏锐地发现，市旅游委员会年初项目预算4196万元，年中调减2132万元，调减后的年度项目预算为2064万元，但项目决算支出却只有1544万元，年度预算执行率只有75%。
“如果不算调减的项目预算，年初预算执行率只有37%，也就是说近2/3的项目预算沉淀不用，造成了极大的资金闲置。作为重点上会部门，要在预算编制、预算执行、预算调整等全过程更为精准，要切实提高项目预算的编制和执行能力，强化预算约束。我建议在审议意见中指名道姓，不能泛泛而谈，点到为止。”陈小伟直言不讳。“这种情形以往并不多见，常委会审议揪住问题不放，这次真的是杠上了。”在座的委员打趣道。
“人大对预算的审查监督绝不能走形式，要让红脸出汗成为常态，审议意见不能避实就虚，我们就是要以问题为导向，敢于监督，不怕红脸。人大开展预算监督不是与政府唱‘对台戏’，不是故意找茬，而是要通过监督来纠正偏差，同时本着善意来帮助解决问题。要在监督中体现支持，在支持中加强监督，共同来推动工作落实。”市人大常委会副主任王继岗在分组审议会上总结道。
No.3
小试水显大成效
市人大常委会领导视察预算联网监督中心
如果要在2018年财政预算领域挑一个关键词，那非“绩效”莫属。2018年是全面实施预算绩效管理的元年。2018年9月1日，中共中央、国务院印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，拉开了全面实施预算绩效管理的序幕。
作为构建全方位预算绩效管理格局中的一块重要拼图，政策绩效的重要性毋庸置疑。2018年市人大选取市级第二产业扶持专项资金作为突破口，试水人大预算绩效监督。
绩效监督采用第三方评估方式，涵盖该专项资金下的院校科技合作项目、创优奖励项目、龙头工业企业奖励项目、企业兼并重组项目和重点技改项目，涉及兑现资金3274万元。绩效监督主要针对专项资金的制度完备性、政策适配度、测算依据、拨付效率、资金绩效等诸项指标开展实施。通过绩效监督发现，专项资金的管理使用漏洞还真不少，如：资金管理办法滞后、部分项目绩效目标缺失、未对项目实行跟踪问效、政策兑现适用不够严谨。针对这些问题，市人大对症下药，开出了三剂良方：一要切实增强政策的针对性和有效性；二要全面落实预算绩效的各项举措；三要加快完善预算绩效的管理体系。
绩效监督的作用可谓立竿见影，在市人大的督促下，财政部门着手全面梳理政策项目，从“支出依据、支出标准、绩效目标、延续性”四个方面，按全口径全覆盖的要求，共计梳理项目支出8000余笔，涉及资金277.45亿元。在此基础上，同步对2018年财政政策（专项资金）支出组织开展绩效预评价，分析梳理财政政策时效、绩效目标、执行效率，厘清界定政府公共性服务产品、政府间财政事权关系和政策重复交叉情况。通过绩效预评价，核减失效无效低效支出27项，核减金额达1.8亿元。
来源：绍兴市人大常委会财经工委
