特色小镇:政府补贴转基金投资已是趋势-IOTA

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特色小镇:政府补贴转基金投资已是趋势

阅读量：3617951 2019-10-20

?推荐：精品课程 | 北大标杆房地产EMBA总裁高级研修班简章（开课时间：10月26-27日） 9月29日，《浙江省特色小镇产业金融联动发展基金组建运作方案》发布。本文件的关键意义在于：政府对产业支持的手段发生了导向性的改变，政府补贴转基金投资已是趋势！

浙江省特色小镇产业金融联动发展基金
9月26日，浙江命名15个小镇为第三批省级特色小镇，并公布了第五批省级特色小镇创建对象名单和第四批培育对象名单。9月29日，《浙江省特色小镇产业金融联动发展基金组建运作方案》发布。
01、基金规模
浙江为省转型升级产业基金出资10亿元，带动市县以及社会资本共同投资，形成总规模100亿元的省特色小镇基金。根据省特色小镇基金投资运作等情况，经省政府批准后增加后续投入并相应扩大基金规模。
02、基金用途
基金将围绕省级特色小镇中的实体企业开展投资，为特色小镇产业发展提供专业投融资服务及智力支持。这里有两点需要注意：
第一、省级特色小镇是指浙江省特色小镇规划建设工作联席会议办公室公布的省级命名、创建、培育的特色小镇。
第二、关于浙江省省特色小镇产业基金的用途，《方案》明确指出，应用于产业发展，且不允许投向基础设施建设。
03、基金运作
组建运作则以“发挥政府产业基金引领作用，主要通过省市县联动方式，吸引社会资本支持浙江特色小镇内产业发展”为主要目标。运作模式则主要采取定向基金、非定向基金相结合的模式。

浦东科创母基金
在产业发展基金方面，在10月10日，浦东新区召开浦东科创母基金启动仪式，启动仪式上，浦东新区国资委与建设银行、上海银行签订了金融机构支持浦东科创母基金建设合作协议。
另外张江集团、科创集团、张江高科、金桥股份分别就浦东新区生物医药专项子基金、上海民用航空产业投资基金、上海浦东集成电路创业投资基金、上海浦领集成电路创业投资基金、上海张江科技创新股权投资基金、上海浦东智能制造产业投资基金等，与合作企业签订了合作协议。
浦东基金科创母基金首期规模则为55亿元，聚焦中国芯、创新药、蓝天梦、未来车、智能造、数据港等六大硬核产业，设立若干支特点鲜明的行业专项子基金，吸引各类社会资本，放大基金规模，创新“产业+基地+基金”联动发展模式，形成约200亿元的科技创新产业基金群，助力浦东改革开放再出发，共享浦东高质量发展成果。

无论是浙江省特色小镇产业基金，还是浦东新区的科创基金，都体现出了一个特征：国资牵头、带动社会资本。也可以看出，政府对产业支持的手段发生了导向性的改变。
之前，政府的产业导向政策主要通过补贴实现，但补贴的政策导向性和不规范性太严重，比如一刀切式的设定补贴额为100万，这对一些企业如专利性企业而言过高，对另一些研发型企业而言则是杯水车薪。

相较于之前简单粗暴的补贴，产业投资基金有三大优势：
1市场化、可量化。产业投资基金的运作是市场化的，有对收益率的追求，这时对不同类型企业的投资可以根据现实情况，而非一刀切式的补贴100万。
2国资撬动民资，实现政策导向、市场运作双目的。该种产业投资基金的资金募集是通过国资牵头撬动民营资本的模式，如浙江省百亿省特色小镇10亿元来自省转型升级产业基金，90亿从市县以及社会募集，其中社会资本的存在确保市场化运作，国资确保政策导向性。
3避开审查，可持续。传统补贴方式遭遇严格审查，但不补贴难以在国际产业竞争中取得优势，基金投资通过转补贴为投资即保证了实质上的补贴，又规避了审查。另外补贴相当于对企业的资金输送，不要求返还或输送，是一次性行为，而通过基金投资的形式可以实现资本退出，保证了资金的循环利用。

对企业而言，其已经习惯于政府的直接的、不要求返还的资金输送，在面对政府引导的产业基金的时候，企业是否能正确认识到该笔资金的投资属性？产业基金代替基金是好事，但产业基金不能做成补贴，只有真正的有效循环才能促进良性发展。
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“乡村振兴”&“健康中国”战略下，康养产业发展趋势及最新政策解读
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殷大奎：原卫生部副部长，医师协会会长；
张士谊：HZS滙張思合伙人、金盘奖年度杰出人物、哈佛大学设计硕士、壹方城特色小镇产业联盟规划委员会委员；
第二板块：
康养产业及康养·文旅小镇开发逻辑与顶层设计解读
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南海龙：原北京市园林绿化国际合作项目管理办公室高级工程师，中国林学会森林疗养分会副秘书长；
王捷：中国旅游策划研究中心高级研究员，壹方城特色小镇产业联盟规划委员会委员，旗鉴旅业常务副总；
柳俊：中国旅游策划研究中心高级研究员、壹方城特色小镇产业联盟规划委员会委员、旗鉴旅业常务副总；
第三板块：
欢迎晚宴+康养·文旅特色小镇创新IP资源链接会
第四板块：
康养产业及康养·文旅小镇政策性金融及核心价值创新实践解读
袁英华：中国投资协会副会长、项目投融资专业委员会会长；
彭涛：壹方城特色小镇产业联盟康养产业委员会主席、浙商总会大健康委员会副秘书长、浙江省健康产业联合会医健投资专委会副主委、中健谷执行董事；
袁璿：成都和四康健投资管理有限公司创始合伙人，副总经理；
第五版块：
康养产业及康养·文旅小镇典型模式与精品案例解读
宋涛：北京壹方城文化产业研究院农文旅项目操盘及高级合伙人，前田园东方集团蜜桃村操盘手，鲁商集团乡村振兴顾问；
重磅嘉宾：中国太平保险集团有限责任公司；
方涛：博士、中青旅联科（北京）公关顾问有限公司创始人、中国社会科学院金融研究所副研究员；
第六版块：
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二、康养·文旅土地政策专题及项目落地操盘研讨
乔润令：国家发改委城镇中心原副主任，现任城镇中心副理事长、研究员,中国小城镇及城镇化研究专家；
宋涛：北京壹方城文化产业研究院农文旅项目操盘及高级合伙人，前田园东方集团蜜桃村操盘手，鲁商集团乡村振兴顾问；
三：康养·文旅资本专题研讨
殷宗明：赛伯乐绿科投资集团养老委总经理、壹方城特色小镇产业联盟康养产业委员会首席专家、中国健康养老产业联盟副秘书长；
四：康养·文旅创新项目路演及专家点评【需提前提报审核】